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2012年上海市公務員錄用考試《申論》真題及答案(A卷)

來源:2012年上海市公務員錄用考試   本站編輯 洋   2013-01-31
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2012年上海市公務員錄用考試申論真題及答案(A卷)

一、注意事項

   1.申論考試與傳統的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

   2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

   3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

   4.答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。

   5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆,在答題紙有效區域內作答,超出答題區域的作答無效。

二、資料

   1.當今中國既處于發展的重要戰略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理領域存在不少問題。從總體上看,我國社會管理領域存在的問題,是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發展,我國經濟實力和綜合國力都顯著增強,這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要的物質基礎。同時,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變,發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出,我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題,既要增強緊迫感、又要長期努力,尤其需要全面提高社會管理科學化水平。

   2.近年來,在工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化的過程中,出現了大量新的社會事務和社會問題。例如,在城鎮化過程中,外來人口管理、城市社區建設和管理、城郊結合部管理等問題。在工業化過程中,出現征地拆遷、環境和資源保護、安全生產與勞動保護等問題。在市場化過程中,出現就業與失業、企業改革、勞動權益保護、收入分配、市場監管和服務,以及社會保障與社會福利等多種社會事務。在信息化過程中,出現互聯網等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動,社會需求結構變化和升級,出現了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、養老問題、醫療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題,出現了獨生子女問題和老齡化問題,出現了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加,社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排,公共政策的制定與執行也應注重連貫性、科學性和有效性。

   3.制度是要靠執行來落實的。制度名聲再響、力度再大,執行力或可操作性不強,不能形成常態、真抓實干,就會形同虛設,或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規開始在全國正式施行。雖然兩部法規與所有民眾關系都十分密切,但兩部法規的執行力度和引發的關注度卻是“一熱一冷”。

   2011年5月1日,《刑法修正案》(八)和修改后的《道路交通安全法》正式施行,我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去,由于法律法規對酒后駕車的處罰力度不夠,再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強,存在僥幸心理,視交通法規于不顧等原因,導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來,由于“酒后駕駛”引發的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全,引起了社會各界的廣泛關注。如2009年6月30日,張明寶在南京江寧區醉酒駕車,沿途撞倒9名路人,撞壞6輛轎車,釀成5死4重傷的慘劇,死者中還有一名孕婦。經檢測,肇事司機體內血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚,黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群,連撞20多人,造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后,2011年5月1日凌晨,北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設崗,查獲多名涉嫌醉酒駕駛者,他們不但被吊銷駕駛證,而且被以“危險駕駛罪”起訴,受到刑事處罰。“醉駕入刑”這一新名詞開始出現在公眾的視野里,在北京被查獲的內蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光。“醉駕入刑”提高了司機的違法成本,對涉酒違法行為加大了處罰力度,對危險駕駛人員起到了很強的震懾和警示作用。同時,電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關的法律法規,開辦專項整治宣傳節目,引導文明的飲酒文化,并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視,執法力度和剛度極強,效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經成為約束酒后駕駛的“撒手锏”,所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

   4.而同樣是在5月1日,新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》也正式生效,規定28類室內公共場所全面禁煙。明確禁止在室內公共場所吸煙,并作為單獨條款出現,這是一個很大的進步,表明了中國積極履約控煙的決心和對國民健康的重視,但是仔細查看《實施細則》就會發現,這里并沒有涉及不執行禁煙規定的公共場所將受到何種處罰,以及處罰額度和執法主體,不少人認為這是政策的軟肋。《實施細則》里規定公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志,應當開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任,這一規定卻將責任轉移到了公共場所經營者的身上,而他們只是普通公民,根本就沒有行政執法權,怎能擔當起禁煙的重任?另外,由于缺乏必要的處罰措施,會有多少人將新《實施細則》放在眼里?這些因素綜合在一起,將導致禁煙效果不佳。

   如某市曾在2010年實行號稱“史上最嚴”的控煙條例,明確規定餐廳、網吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳,以及國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初,某市就確立了由一個機構綜合組織協調,包括市衛生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后,市民既沒見到有誰去制止違法吸煙,更沒聽說有誰因違規而被處罰。有人調侃道,“一支煙”難倒了15個部門。

   5.由于近年來我國各地房價上漲過快,中央出臺了包括限購在內的住房調控政策。2011年3月18日,我國南方某市住建局發布《關于貫徹國務院房地產調控政策進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》,8月份,再次下發《關于加強銷售資料審核嚴格執行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午,該市住建局在其官方網站上公布公告稱:“10月12日起放寬限購條件,已辦理房地產權證超過5年(含)的住房產權轉移,不納入限購范圍;允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個小時后,該局又在網站上通告稱:“為進一步征詢社會各界意見,并綜合評估政策影響”,暫緩執行該政策。限購松綁曇花一現,該市上演的這一出“房產新政鬧劇”掀起了軒然大波。

   出于環保考慮,國務院辦公廳曾發出通知,自2008年6月1日起,在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費提供塑料購物袋。“限塑令”實施幾年來,有顧客說,“我記得以前去超市買東西,那塑料袋子是免費給你的,但是前兩年非要搞什么地球環保,禁止使用塑料袋,結果現在塑料袋非但沒有禁下來,反倒是開始收費了,去超市購物,兩三毛的袋子算不得什么,選擇購買塑料袋的人很多。”有關調查發現,超市里雖然塑料袋用量少了,但是連卷袋使用量劇增,而農貿市場、小商品市場和路邊攤,“限塑令”形同虛設,推廣效果甚微。日前,在一個農貿市場的早市,一賣菜的商販說,一開始查得很嚴,后來慢慢地就不怎么管了。

   我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1—3名的位置。2008年,新一屆領導班子走馬上任,為了建立政績,完成好上級政府下達的計劃生育任務,甩掉計劃生育落后的帽子,采取了一項新的政策措施,即對計劃生育實行高額罰款,具體的罰款標準是:超生第二胎罰款2000元,超生第三胎罰款5000元,超生第四胎或更多罰款為10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量。同時為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題,有效調動基層計劃生育人員的工作熱情,該政策還作出了罰款提成的相關規定,即罰款所得,村、鎮兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后,縣政府調查發現,根本沒達到他們的預期目標,超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎,有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得,交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標,就具有了合理合法的權利,不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。

   6.食品是人類賴以生存和發展的基本物質,是基本的生活必需品。在食品三要素中,安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來,在世界范圍內不斷出現食品安全事件,如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件,比利時的“二 英”事件,國內的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發“過期染色饅頭”“過期面包”,以及面館用“牛肉膏”添加劑,90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉,為保鮮防腐,不良者則將水銀注入刀魚體內等丑聞,每一條都讓人觸目驚心,以致有人驚呼,別告訴我什么有問題、什么不能吃了,請告訴我什么沒有問題,我還能吃什么。頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅,食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

   2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎,然而,《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區所特有的食品安全問題作出詳細規定,如《食品安全法》第42條規定:“沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門組織制定食品安全地方標準,應當參照執行本法有關食品安全國家標準制度的規定,并報國務院衛生行政部門備案。”目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征:一是對于不能擴大部門利益和權力,卻要增其責任的立法,有關部門往往采取“不作為”的態度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權力和利益的,有關部門往往會積極推動立法,而且在立法過程中,表現出極強的“部門本位”“部門中心”傾向,以部門意志和部門利益來支配立法,將立法視為強化部門權力和利益的有效工具,在部門利益與公眾利益發生沖突時,部門利益置于全局利益和公眾利益之上。

   7.造成我國當前食品領域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于:企業違法生產、加工食品現象不容忽視,少數不法企業違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品,摻假制假,影響惡劣。食品流通環節經營秩序不規范,有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中,過量使用防腐劑、保鮮劑;部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品。假冒偽劣食品,嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后,我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品標準,數量超過千項,但我國的食品標準,無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比,都還有較大差距。相關職能部門日常監管不到位,目前一些食品的安全事件很少是食品安全監管部門在日常監管中發現的,而多是媒體報道的結果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結果,“水銀刀魚”是有網友微博直播過程后,媒體跟進調查的。也就是說,食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”,人們難以從食品監管部門那里獲取信息,而媒體擔負著監管的主要責任,這意味著正常監管制度的失靈。檢測水平低,不能滿足當前的需要,我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門,各部門從事同一種行為的管理,切入點和管理手段基本相仿,使本來稀缺的資源更加捉襟見肘,影響了食品安全的監督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質有待提高,食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏,食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂專業知識,能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也同樣極其匱乏。

   8.最近,公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動,嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求,各級公安機關要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎工作,推進社會管理創新的一次具體實踐,進一步強化基礎源頭管理和基礎安全防范,提高對轄區違法犯罪活動的防范、發現、控制和打擊能力。同時要與農業、質檢、工商、食品監督、衛生、商務、文化、新聞出版、安監、城管等部門密切配合,建立健全合作機制,以達到早發現、早檢測、早查處和關口前移,減少危害的目的。要準確把握法律政策界限,堅持保護合法,取締非法,打擊違法,努力實現法律效果與社會效果的統一。

   9.社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉,對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。制度是制約人的行為,調節人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規則,對社會管理來說,制度具有長期性、根本性、全局性和穩定性的特征。現代政府需要通過制度的科學設計和有效執行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設計要求征求各方面意見,讓公眾參與決策過程,尤其是面對利益分化、階層多樣化等復雜的社會現狀,只有公眾參與制定公共政策,政策符合大多數公眾的民意和利益,制度執行過程才能較為順暢。

   10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統文化是中國人民節日與喜慶的重要內容,但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數傷痛。然而所有人都承認,包括現在主張禁放煙花爆竹的人士也承認,在重大節日,如除夕夜、元宵節燃放煙花爆竹,是中國大地上非常流行的一種習俗。因此,政府在政策制定上,不能單純地禁止或者開放,如北京市政府1993年12月1日起,率先實行“禁放令”,規定在城市中心的八個區禁止燃放煙花爆竹,違者要處以100元到2000元的罰款。此后,全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”,但效果不理想,總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮,各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人,沒少勞神費力。在2005年的除夕夜,北京市一共出動了13萬人上街查禁放,真可謂興師動眾。“禁放令”實行以來,全國各地反對的聲音也一直沒斷過,許多人認為,這是傳統民俗,不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈,不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后,把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底,北京市在充分聽取市民意見后,修改了規定,以“限放令”取代了“禁放令”,五環路以內地區可在規定時間內燃放。由于制度設計和政策制定的逐步完善,同時,加大執法力度,增強執法力量,延長檢查時間,對重點地點和禁放區域加大巡查監控力度,取得了較好的效果。

   11.北京市朝陽區“一網”“兩庫”“三關”社會維穩風險治理經驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩涉及的范圍和環節,從本質上來說屬于風險管理機制建設的范疇,通過配備機構、配備人員、提升能力三方面來實施,其中關鍵是機制創新和手段優化。“一網”是情報信息網絡,對應的是信息管理。它是由三個層面組成:第一層面是區級。由區維穩辦牽頭,把控全區情報信息的交流、交換工作,實現情報信息在區級層面上的綜合利用與共享,實現全區情報信息資源縱向統籌。第二層面是區屬職能部門與街鄉。建立部門與部門之間,部門與街鄉之間,街鄉與街鄉之間的溝通機制,實現全區情報信息資源橫向溝通。第三是基礎層面。建立覆蓋全區各社區、村最基層社會和社會單位的維穩情報信息員對接,全面掌握各類維穩信息。

   “兩庫”是基本情況庫和應急決策支持庫,對應知識管理。基本情況庫涵蓋各類維穩資料及相關知識,為決策者提供資料支持。基本情況庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫,實現對重點人、重點矛盾糾紛及全區水電氣熱、交通運輸、食品供應、衛生醫療等公共安全相關情況的全面收集、合理分類。應急決策支持庫以規范化的案例收集和標準化的應急處置為主要內容,為決策者提供輔助依據。應急決策支持庫以群體事件支持系統、突發公共事件決策支持系統和媒體應對決策支持系統等三個子系統為基礎,將各種突發事件分門別類。此庫采集事件誘發原因、事件主體、事件發生過程、事件發現途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執行過程細節,并收集事后調查反饋,記錄處理過程中出現的問題和遇到的困難,思考可以改進的地方,總結經驗,補充漏洞,完善突發事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施,還吸收群眾應急經驗,征詢專家點評和意見,并借鑒其他省市的處理方法,將各典型事件詳細整理,完善入庫。如今信息化時代,媒體是社會生活最敏銳的偵察者,往往充當了公眾了解社會事態的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件,提出預警,爭取最佳解決時機。同時,有害的一面是事件反映的社會問題,以及政府處理突發事件的積極或消極效果,媒體會迅速發布出去,有時以點概面,夸大效果,對社會心態和政府公信力有較大影響,需加以控制和節制,引導其向著促進社會和諧的方向發展。因此突發事件發生時,對媒體的應對措施也系統化收入庫中,作為參考和借鑒。通過應急決策支持庫,規范典型應急事件處理流程,實現類似突發事件的及時、高效處理。

   “兩庫”的建立,一是建設區、街鄉兩級軟件平臺。區級平臺重在管理,設有信息采集、風險研判、監測預警、輔助決策。街鄉平臺注重操作,設有基層信息員采集、報送現場信息移動終端和在線研判與基礎資料數據管理系統。平臺應用地理信息系統和3G技術,構建了維穩風險地圖,實現了各類風險的直觀反映;利用搜索引擎技術,實現了信息的收集。二是堅持整合各方資源,實現統籌共享。一方面整合全區各職能部門、街鄉的資源,形成了全區統籌調度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現有的技術手段,將區視頻監控系統、視頻會議系統與43個街鄉監控中心進行有效連通,實現了資源共享,降低了建設成本。三是健全完善機制,確保體系規范運行。完善了監測預警等工作機制,加強了信息搜集的廣度和深度。規范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內容;完善了案例庫和基礎臺賬,確保了對基礎資料完全掌控。

   政府在匯總轄區人、地、事、物、組織相關信息的基礎上,聘請專業技術人員編制轄區基本情況數據庫,實現了地區動態管理的數字化和預警反應的自動化。“兩庫”的建立提高了維穩工作規范化水平和預警發現能力。

   “三關”:即研判預警關、科學決策關、督查考核關。按照“三關”工作要求,做到矛盾調處工作“五到位”和“五統一”,即工作人員到位、責任分工到位、各項工作到位、運轉機制到位、后勤保障到位和統一受理、統一分解、統一協調、統一監督、統一歸檔,提高矛盾調處工作的效率和質量。研判預警關,實現突發事件的預警機制與工作績效掛鉤,提高工作人員的防范意識和責任心。科學決策關嚴格設置突發事件處置時限、工作標準。督查考核關,實現實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明,建立一整套貫徹維穩工作各方面、全過程的督察機制。一是建立責任追究機制,對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的,分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制,制定科學完善的績效考核辦法,定期對各部門、各街鄉的工作成效進行考核,確保客觀公正。

   事件情況:高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程,占地600畝,周邊涉及居民近10萬人,設計垃圾處理能力為1000噸/日,實際達3400—3700噸/日,處于超負荷工作狀態。2008年入夏以來,由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響,填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴重,周邊居民反映強烈。

   2008年8月25日,時值北京奧運會剛剛落幕,在填埋場附近某小區的業主論壇上,有人發帖號召業主于8月30日上午到小區附近路口集會游行,并組織“萬人簽名”活動。30日上午,有120余名小區居民在路口聚集,100余人圍觀。聚集事件發生以后,部分業主在網上炒作,揚言要繼續以此方式表示抗議。網絡發帖愈演愈烈,每天相關帖子達數百條,在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區迅速成立專項領導小組和現場處置指揮部,依托“一網、兩庫、三關”體系開展處置工作。

   12.2007年,黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”,“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話。他強調,加強和創新社會管理,要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口,提高社會管理科學化水平,建設中國特色社會主義社會管理體系,確保社會既充滿活力又和諧穩定。

三、申論要求

(一)概括“資料1—4”的主要內容。(10分)

   要求:語言精練,層次要點清楚,字數不超過200字。

 

 

(二)如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針:“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。(10分)

   要求:準確、簡明,字數不超過200字。

 

 

(三)結合“資料”,回答下列問題。(25分)

1.分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。(10分)

   要求:分析條理清楚,簡明扼要,字數不超過200字。

 

 

2.運用北京朝陽區“一網、兩庫、三關”體系,談談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。(15分)

   要求:分析條理清楚,措施得當,字數不超過300字。

 

 

(四)結合“資料”,分析我國食品安全事件存在的主要問題,并提出相應對策。(15分)

   要求:分析條理清楚,觀點明確,語言流暢,對策可行。字數不超過300字。

 

 

(五)閱讀“資料”,以“在制度設計中如何體現科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。(40分)

   要求:(1)參考給定的資料,自選角度,自擬題目。

      (2)觀點明確,聯系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢。

      (3)總字數800—1000字。

 

 

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