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2011年安徽省公考《申論》真題(B卷)及答案解析

來源:11年安徽省申論真題(B)   本站編輯 婷   2011-12-31
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2011年安徽省公考《申論》真題(B卷)

 

一 注意事項

  1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達的測試。

  2.應試參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

  3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”作答。

 

二 給定材料

材料1:

  ①鄉村旅游分為傳統鄉村旅游和現代鄉村旅游兩種。傳統的鄉村旅游出現在工業革命以后,主要源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假的形式出現,在中國常常把這種傳統的鄉村旅游歸類于探親旅游。現代鄉村旅游是在20世紀80年代出現在農村區域的一種新型的旅游模式,尤其是在20世紀90年代以后發展迅速。現代鄉村旅游并不以探親訪友為主,旅游的時間也不僅僅局限于假期。現代鄉村旅游可以充分利用農村區域的優美景觀、自然環境和建筑、文化等資源,對農村經濟的發展發揮重要作用。它帶動了農村產業結構的調整,促進農業綜合發展,推進農業的產業化發展。我國現代鄉村旅游始于20世紀80年代后期,但它對于鄉村經濟的發展、農民增收和社會主義新農村建設卻影響深遠。實踐證明,大力發展鄉村旅游不僅豐富了旅游活動的內容,擴大了旅游容量,而且帶動了農村產業結構的調整,加速了農民脫貧致富的步伐,促進了農村經濟的發展,為解決“三農”問題和全面建設小康社會提供了一條有效的途徑。

  中國是農業大國,又是農業古國。悠久的農業歷史,豐富的農耕文化,是發展鄉村農業文化旅游的良好基礎。中國是一個多民族的國家,全國有56個民族分布在廣大鄉村,尤其是西部地區是少數民族集中分布區。民族風俗、民族文化、民族習慣、民族生活、民族建筑、民族節慶活動等豐富多彩,是發展鄉村民俗文化旅游的獨特資源。國民經濟的發展和城市化進程的加快以及城市居民收入的增加、休假時間的增多、交通條件的改善和人們消費觀念的轉變,都為發展鄉村旅游提供了廣闊市場。

  目前,我國鄉村旅游主要有田園農業旅游模式、民俗風情旅游模式、農家樂旅游模式、村落鄉鎮旅游模式、休閑度假旅游模式、科普及教育旅游模式與回歸自然旅游模式等

  ②從大范圍看,所有在鄉村社區開展的旅游都可以稱為鄉村旅游,它是與都市旅游相對稱的。鄉村旅游與民族旅游、農業旅游、生態旅游關系密切,它較好地適應了人們返璞歸真、回歸自然的心理需要,特別是對城市居民,長期生活在鋼筋混凝土的環境中,工作和生活節奏快、壓力大,鄉村山清水秀的自然風貌、悠然自得的生活勞動場景、清新的空氣、新鮮無污染的綠色飲食等,都具有非常大的吸引力。

  鄉村旅游的客源主體是城市居民,鄉村旅游的主要形式有古村落、古鎮、民族村和大中城市周邊的度假村、山莊、農家樂等。目前,我國鄉村旅游的主體產品是吸引附近的大中城市居民前往短期度假、休閑、娛樂,吸引遠程和國外游客前往旅游的鄉村旅游主要是一部分與民族民俗旅游、歷史文化旅游相結合的民族村寨、古村古鎮旅游,如江蘇、浙江、安徽、山西等地開發的水鄉古鎮、古村落旅游。

  鄉村是指城市以外的廣大地區,在中國一般是指縣城以下的廣大區域,既包括鄉村居民點,也包括鄉村的農田、森林、草原,是一個地域綜合體。有的稱鄉村地域系統。鄉村旅游既包括鄉村觀光農業旅游,又包括鄉村民俗文化風情旅游,還包括鄉村休閑度假旅游和鄉村自然生態旅游,是具有區域性和綜合性的新型旅游業。

 

材料2:

  某縣錦山鄉錦山村地處風景秀麗的錦山山麓,是該縣“鄉村游”示范點。在建設社會主義新農村的過程中,該村利用獨特的自然資源,開辟了一個錦山游樂園。2010年5月1~3日,記者參加了該村組織的游樂活動,并實地做了調查采訪。以下是調查采訪的統計表:

 

材料3:

  ①國外發達國家通用的鄉村旅游發展政策包括:鄉村旅游的宏觀管理、行業管理、市場規范和經營自律機制等,形成了完善的促進鄉村旅游快速和健康發展的政策保障。20世紀90年代的英國面臨農民收入下降、農村環境惡化等問題時,成立了農村事務部并實施了農村管理方案、農村經濟多樣化等政策,政府年投入約5億英鎊改善農村基礎設施,為了繼續提高對農村事務的支持水平,2007年撥付16億英鎊來支持英國農村發展計劃。由于政府支持,英國鄉村旅游迅速發展。1995年芬蘭成立了鄉村政策委員會,包括了從政府到非政府機構的所有部門,委員會的工作任務是協調鄉村發展尺度,推進鄉村資源的有效配置。

  國外鄉村游的管理法規嚴格,注重細節和定量化。如韓國農村部門對農民發展農業觀光事業制訂了嚴格的管理法規。美國對鄉村旅游制訂了嚴格的管理法規,要求農場必須設立流動廁所和飲用水源,露天場所則需提供消毒水。日本對鄉村旅游提出了嚴格的定量管理指標。鄉村旅游發展較好的國家都通過制定嚴格的法律法規來規范鄉村旅游企業運營的行為,保障了鄉村旅游業的良好發展。

  ②早在1865年,世界鄉村旅游發展先驅國家之一的意大利就成立了“農業與旅游全國協會”,不久以后,日本、匈牙利、西班牙、斯洛伐克和羅馬尼亞等國也相繼專門成立了鄉村旅游協會。國外的協會相對成熟,如法國農會、羅馬尼亞鄉村生態和文化旅游協會(IFHA)及愛爾蘭的農舍度假協會等已經在鄉村旅游的發展中發揮著不可替代的作用。以羅馬尼亞為例,“農家會”旅游收入已占到羅馬尼亞全國旅游業總收入的約20%。“農家樂”旅游的繁榮與IFHA的作用是分不開的。IFHA于1994年成立,目前在全國設有32個地方分會,共有8000多家農戶為正式會員。該協會還在意大利、美國和英國設立了代表處。IFHA規定,每個接待游客的農戶都必須有營業執照和衛生檢驗證,在家門前掛上“鄉村家庭旅店”的牌子。IFHA按農戶的接待條件以“菊花”為等級把這些農家旅店分為“二花級”和“三花級”。為了提高服務水準,協會每年都組織培訓班,由專業教師傳授有關知識。協會還幫助農戶尋找客源。另外,協會還根據各地不同的習俗組織有地方特色的旅游活動,如舉辦“葡萄酒節”、“炸糕節”、“肉餡菜卷節”等。

  ③據Jupifer Research研究報告稱,美國利用在線營銷方式的旅游市場收入2005年已超過540億美元,利用節目宣傳促銷的方式成本低而效果好。法國鄉村旅游企業RC在濱海旅游節期間,通過海報宣傳,制作指示路標等,在兩天內接待了800多位游客,其中有500多名游客乘坐了游船參觀。此外,國外往往采用直接銷售、間接銷售和混合銷售等多種模式。法國由于企業條件限制,而選擇間接銷售渠道,但每次交易要為中間商支付一定費用。還有一點,國外非常重視經營與合作。法國鄉村旅游企業RC的營銷總監為對其別墅推銷,邀請了該地區競爭對手來公司并參觀了ChenilleChange所有景點,隨后到餐廳享用雞尾酒并討論合作的可能性。

  從市場推廣媒介來看,現在鄉村旅游的宣傳主要是通過互聯網來進行的。借助互聯網可以向世界范圍的對鄉村旅游感興趣的人提供及時、全面和立體的信息,是國外鄉村旅游的主要宣傳手段。國外的網站在建設上也比較成熟,旅游者能一目了然地在其網站獲得各種相關信息。

  ④英國鄉村旅游大多采取以農場為主體的經營方式,一般一個農場旅游景點聘用全日制工作人員在10名以內,為發展旅游業進行投資的規模也在5萬英鎊左右,年接待游客四五萬人,規模并不大。英國鄉村旅游大多定位于“農業開展多種經營的一個方面”層面上,鄉村旅游緊密依托于農業生產活動的開展,雖然農業為了開展旅游又進行了有針對性的建設,但農業的主體地位并沒有得到削弱,農業生產本身可能為了方便旅游者觀光進行了一些必要調整,但這種調整并沒有改變農業生產的性質。

  意大利政府規定,接待游客用房必須是非農業生產活動用房,游客的食物全部或大部分必須是本地農場或當地農場的產品,鄉村旅游應該以從事農業活動為主要內容。鄉村旅游主要利用農場的現有條件和資源,允許維修原有的莊園或別墅。還規定對向旅游者出售的當地農產品的質量和特性進行評估和鑒定,出售價格應低于市場批發價。

  ⑤日本是亞洲開展鄉村旅游較早的國家。日本各地農場結合生產獨辟蹊徑,富有詩情畫意的田園風光和各具特色的服務設施吸引了大批國內外游客。旅行社也開發了豐富多彩的農業旅游產品,組織旅游者春天插秧,秋天收割,捕魚撈蝦,草原放牧,牛棚擠奶。參加者有農業教學研究人員、學生、銀行職員、公司白領等,人均消費2.5萬至4萬日元。到了收獲季節,旅行社還會選出一小包稻米或茶葉給游客寄去,讓游客親口嘗一下自己的勞動果實,服務十分周到。當蘋果、梨子、葡萄、西瓜之類的瓜果快熟的時候,美國的農莊就在報刊上刊登廣告,招攬游客去農場摘水果度假,城里人熱烈響應,紛紛根據廣告上的示意地圖開車前往。美國參加鄉村旅游的人數每年達到2000萬人次。

  目前,在日本、瑞士和我國臺灣等地,還出現了更高級的鄉村旅游形式,租地自種。城里人在鄉下租一塊“自留地”。假日里攜妻帶子,呼朋喚友,到鄉下的“自家地里”翻土耕種、施肥澆水。平時則由農場主負責照看。這種淺嘗輒止的勞動方式為忙碌的城市生活平添了許多雅趣,深受歡迎。

  ⑥意大利把鄉村旅游稱為“綠色假期”,將鄉村旅游與現代化的農業和優美的自然環境、多姿多彩的民風民俗、新型生態環境及其他社會現象整合在一起,成為一個綜合性項目。這對農村資源的綜合開發和利用,改善城鄉關系,起著重要的紐帶作用。

  鄉村旅游區一般都是生態環境脆弱地區,對環境變化十分敏感,它抵抗外界干擾能力較差,穩定性較差,人類在開發和利用旅游資源的同時不可避免地與生態環境產生矛盾。生態旅游的迅速升溫也給某些最熱門的旅游景點的環境保護帶來了壓力,有些熱點的自然環境因人滿為患遭到了破壞,特別是那些原始的、與世隔絕的地方。因此,加拿大旅游當局認為有必要限制旅游者的人數。在不列顛哥倫比亞省城瓜伊哈那斯國家公園,游客不論進入哪一個景點,每次的人數不得超過12人。在溫哥華島,任何人如想去太平洋海岸的“西岸小徑”旅游,必須在3個月前登記。在開發旅游景點時,避免大興土木等有損自然景觀的做法。旅游交通以步行為主,接待設施小巧,盡一切可能將旅游對自然景觀的影響降至最低。在管理中,提出了“留下的只有腳印,帶走的只有照片”等保護環境的響亮口號,并在旅游目的地設置一些解釋大自然奧秘和宣傳保護大自然的標牌。讓游客在愉悅中增強環境意識,使旅游區成為提高人們環境意識的天然大課堂。

 

材料4:

  ①2007年,國家旅游局、農業部關于“大力推進全國鄉村旅游工作”的通知明確提出,“十一五”期間,使已有鄉村旅游項目得到明顯提升和完善,基本形成種類豐富、檔次適中的鄉村旅游產品體系和特色突出、發展規范的鄉村旅游格局,滿足人民生活水平提高對旅游消費的需求。爭取每年新增鄉村旅游就業30萬人以上,間接就業150萬人,每年旅游從業農民人均純收入增長5%,在全國建成具有鄉村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(鎮)、10000個村(即“百千萬工程”),為社會主義新農村建設做出積極貢獻。

  2009年,國家住房和城鄉建設部,國家旅游局發文,決定開展全國特色景點旅游名鎮(村)示范工作。

  2010年,國家旅游局根據《全國旅游標準化發展規劃(2009-2015)》和全國旅游工作會議的部署,下發《關于全面推進旅游標準化試點工作的通知》,決定在全國范圍內全面推進旅游標準化試點工作。

  ②新西蘭的旅游人類學專家科林·比姆在一篇論文中指出:“一個地方的獨特之處就是這個地方的主要財富……如果你們有獨特的建筑,那么就保護它們,并讓它依舊是古雅的模樣。如果你們有獨特的音樂、歌謠或舞蹈,那么就保護它們,讓它古香古色。如果你們有獨特的耕作方法,那么就保護它們,并教給他人。如果你們有傳統的文化信仰,那么就保護它們,并熏陶他人。千萬不要破壞這些資源!”

  ③一方山水,一方人文。文化是自然環境孕育的,離開文化尤其是離開本土文化的旅游是大有缺憾的。那些說唱藝術、表演藝術、工藝藝術、美術品等都融合了當地的歷史和文化,是自然和人文的有機結合,是時間的經年鍛造,是具有壟斷性、無法被復制的旅游資源,最受游客青睞和鐘情,最有實力做鄉村旅游的支撐。

  不少地方的鄉村旅游開發和經營中普遍存在各自為政的現象,資源和資金沒有形成有效合力,鄉村旅游普遍存在規模小、經營者品牌意識淡薄的現象。在鄉村旅游開發中,片面強調對鄉村自然資源的開發,而忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發;對鄉村旅游文化狹義和片面的理解,忽視了對農村其他資源的開發和利用。

  ④2010年4月,在上海舉行的長三角鄉村旅游論壇上,一項由聯合國旅游組織旅游專家委員會發布的《世界旅游景氣報告》顯示,全球范圍內大約有3%的國際游客是鄉村旅游者,鄉村旅游以年均增幅6%的速度攀升,高于旅游市場總體4%的發展速度。

  到鄉下享受大自然的精髓,是人們在傳統都市旅游、海濱度假、人造景區以外的又一種旅游選擇。世界旅游組織把鄉村旅游解釋為鄉村文化為產品核心的旅游。構成鄉村旅游最核心的三部分是自然、人和文化。發展鄉村旅游的最終目標是促進人類進步,促進人與自然的和諧、人與人之間的和諧、傳統與現代的和諧、城市與鄉村的和諧。近年來,鄉村旅游對可持續發展的貢獻,引起人們更多的關注。

  聯合國旅游組織旅游專家委員會委員徐泛認為,鄉村良好的自然風光、質樸的農耕文化、傳統文化、地域文化是吸引游客的重要因素。在度假過程中,游客有機會體驗當地文化遺產和傳統,購買當地產品和手工藝品,享受當地美食,參與村民們的活動。因此她建議,鄉村旅游產品包裝的關鍵是當地化和特色化;住宿設施有一定的閑居性,提供真實而質樸的旅游服務,防止過度商業化對文化和村民的侵蝕。

  調查顯示,在一些鄉村,由于傳統生產方式和文化價值的影響,村民對以服務為導向的旅游業非常陌生,他們缺乏組織旅游業的專業技能,不了解游客的需求和興趣,不理解發展與保護的平衡關系,不清楚村落發展的承載力,導致盲目破壞性開發,犧牲了村莊的原生態環境,成為房地產開發商的經營對象,破壞了“農”的環境,失去了“家”的氛圍。專家認為,鄉村旅游開發,要堅持生態性和有限性,不能一味地強調經濟性。

  據了解,目前相當多鄉村旅游規劃存在“城市化”傾向。鄉村旅游的優勢在“農”字——農村風光、農家飯菜、農事活動。目前,整個國際鄉村旅游實踐,都表現出某些定位不準,裝飾城市化,鄉土環境氛圍不足等偏差——鄉村旅游存在的“城市化”傾向,降低了“鄉村游”的吸引力和影響力。

  有研究顯示,在鄉村旅游開發之前,鄉村社區的一些獨特文化和歷史傳統鮮為人知,處于逐漸衰微的狀態,鄉村旅游發展通過發掘、包裝和宣傳當地的歷史傳承和獨特文化,提高了鄉村的知名度,增加了鄉村社區的自豪感。在這一過程中,鄉村旅游的經營者和當地政府總是會逐漸認識到鄉村文化在旅游業中的核心作用而加以保護、開發。四川鄉村旅游的發展過程就證明了這一點。在鄉村旅游發展中,四川農民的文化意識逐漸增強,并意識到繼承和保護本地文化特色的重要性。藏族、羌族、彝族等少教民族更加注重保護自己的民族文化,并且在發展鄉村旅游時注重突出民族文化特色。

 

材料5:

安徽省旅游局“鄉村旅游工作報告”節選:

  2008年元月份,胡錦濤總書記視察安徽時曾指出“要提高鄉村旅游業發展水平”,為貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神,深入學習實踐科學發展觀,安徽省旅游業緊緊圍繞建設社會主義新農村戰略部署,在省委省政府、國家旅游局的堅強領導和有力指導下,統一認識,圍繞中心,立足省情,服務大局,以科學發展觀為指導,以服務“三農”,建設社會主義新農村為主旨,牢固樹立“大旅游、大產業”的觀念,以旅助農,借農強旅,把握機遇,乘勢向上,采取積極有效措施,扎實開展鄉村旅游工作,加快了鄉村旅游發展的步伐。

  一是制定了鄉村旅游創建計劃。2007年8月份,在全省旅游系統建設旅游產業大省電視電話會議上,省旅游局發出了建設縣域旅游和鄉村旅游的動員令,就是要實施縣域旅游發展工程“525”計劃,即到2010年,全省建成50個旅游縣(市、區),200個旅游鄉鎮,500個旅游村(星級農家樂),其中部分縣(市、區)和鄉(鎮)村進入全國鄉村旅游“百千萬”行列。2009年,省旅游局制定了《2009-2012年安徽省鄉村旅游行動計劃》。以旅游強縣、優秀旅游鄉鎮和星級農家樂等多級活動為抓手,以創促建,以點帶面,形成綜合創建體系,全力推進鄉村旅游發展,截至2009年底,全省先后授予35個縣(市、區)“旅游經濟強縣”和“旅游經濟強縣創建工作先進單位”稱號,其中被國家旅游局批準的中國旅游經濟強縣1名。命名最佳旅游鄉鎮49家,優秀旅游鄉鎮133家,旅游鄉鎮66家,優秀旅游鄉鎮總數達到248家;農家樂示范點124家,評選出全省星級農家樂583家,其中五星級農家樂30家,四星級75家。2010年3月份,安徽省有4個鄉鎮被國家住房和城鄉建設部、國家旅游局共同命名為全國特色景觀旅游名鎮(村)。2011年3月,在北京召開的發布會上,由中國旅游協會、休閑農業與鄉村旅游分會評定的首批40家星級企業(園區)名單公布。經過專家實地試評、評審委員會審定、網上公示等各環節,蕪湖怡龍生態園、安徽懸龍世界木屋村和安慶永順植物園被授予三星級園區。

  二是________。2006年初,安徽省在全國率先提出創建旅游鄉鎮活動,3月17日,省政府下發了《關于開展創建優秀旅游鄉鎮活動的意見》(皖政辦[2006]19號),在全省啟動安徽優秀旅游鄉鎮創建工作。2008年3月,制定出臺了《安徽省鄉村旅游實施意見》;4月份,召開了全省鄉村旅游現場推進會,對全省鄉村旅游的發展“把好脈”、“開好方”,決定充分運用“三農”資源發展鄉村旅游業,全面拓展農業的功能和領域,積極促進農民增收致富,扎實推進社會主義新農村建設,全省大部分市縣鄉鎮結合本地實際情況也相繼出臺了發展鄉村旅游扶持政策和安排鄉村旅游發展資金。近年來,省旅游局還先后與省農委、省水利廳、省林業廳、省體育局等部門建立戰略合作關系,一批“農家樂”、“森林人家”、“水上人家”應運而生。

  三是________。2004年10月安徽省旅游局會同省發改委,結合本省實際,制定了安徽省《創建旅游強縣實施標準》,在全省開展旅游強縣創建活動,奏響了“大旅游”與“大農業”相融合的序曲,2006年初,在全國率先出臺了《安徽省創建優秀旅游鄉鎮評定標準》,后又相繼制定了《省“農家樂”評定標準》、《“農家樂”等級劃分與評分標準》,在農家樂旅游快速發展的同時,各市也開始著手規范農家樂旅游。合肥市、黃山市、池州市分別制定了《合肥農家樂評分標準》、《農家樂(鄉村酒店)旅游服務質量等級的劃分與評定》、《池州市農家樂服務質量通用要求》。標準化的建設,提升了旅游產品質量,規范了旅游經營行為,服務管理保障了旅游者的合法權益,實現了可持續發展。

  四是________。從90年代開始,安徽省在全國率先開展了“旅游開發扶貧”工作,并取得了喜人的成績,涌現出一批“旅游扶貧、旅游富民”的典型,如:位于黃山腳下的湯口鎮農民依托黃山風景區,放下鋤頭從事旅游,開餐館跑客運,從昔日偏僻的窮山村,變為現今名聞遐邇的“旅游專業村”。穎上縣八里河鎮,堅持政府主導,圍繞改善農業生態條件,不斷壯大產業鏈,以生態農業景區帶動鄉村旅游發展,走出了一條“農民動手辦旅游,荒灘變明珠”的成功之路等;合肥市包河區大圩鄉通過發展體制鄉村旅游,由一個“負債鄉”變成了一個“富裕鄉”、“國家4A級風景區的旅游鄉”;肥西的三崗更是通過苗木花卉、農業與旅游業的結合,探索出了一條都市依托型鄉村旅游發展的好路子;蚌埠市懷遠縣禾泉農莊通過發展生態休閑農業創辦出了一條特色化農產品銷售產業鏈,農莊每年產值近5000萬元,成為我省皖北鄉村旅游的一顆明珠。根據這些成功的經驗和市場需求,在全省進行推廣與交流,并要求各市結合資源條件和人文實際,因地制宜,創新機制,創新模式,分類指導,鼓勵探索多種不同的旅游開發經營模式與管理模式。

  雖然近年來鄉村旅游在安徽省有所發展,社會經濟效益有所增長,但總體來看,除極少數有長遠規劃外,大多數尚屬于朦朧模仿自發開發,在發展思路、經營管理、保障機制等方面尚存在一定的問題,亟待解決。

 

三 作答要求

(一)請根據給定材料,用精煉語句,給“鄉村旅游”下一個確切定義。(6分)

 

 

(二)【給定資料五】總結了安徽省鄉村旅游工作的做法與成效,請仿照“一是制定了鄉村旅游創建計劃”,在填空橫線上依次歸納其余的三個方面。(9分) 

  要求:動詞不能重復。 

 

 

(三)【給定資料三】介紹了國外鄉村旅游的經驗,請歸納國外有哪些經驗值得我們借鑒。(12分)

  要求:語言簡潔,每條一句話。

 

 

(四)假定你是【給定資料二】中的那位記者,請將表格中的統計資料和說明的問題,以及自己的意見,用建議書的形式反映給當地村委會。(23分)

  要求:篇幅500字左右;只寫主文內容,抬頭和落款省略;語言簡潔順暢、條理清晰、結構完整。

 

 

(五)請根據給定資料,緊扣“鄉村旅游與鄉村文化”這一話題,自定立意,自擬標題,寫一篇1000~1200字的議論文。(50分)

  要求:不能另立話題、不要照搬給定材料;觀點明確,論述充分,論證有力;結構完整,層次清晰,語言準確、簡煉、順暢。

 

 

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