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申論范文:以最嚴問責保障舌尖上的安全

徒法不足以自行。 來源:申論范文點評   gkz6   2016-04-06

以最嚴問責保障舌尖上的安全

前言:

《中華人民共和國食品安全法》提出建立最嚴格的監管處罰制度:對違法行為加大處罰力度,構成犯罪的,依法嚴肅追究刑事責任,加重對地方政府負責人和監管人員的問責,為食品安全提供最堅實的制度保證。

  中國有句老話,叫做“亂世須用重典”,強調嚴厲問責的威懾力。這些年來,食品安全事件屢見不鮮,固然有多重主客觀因素,但毋庸諱言的是,極低的違法成本,也是整飭乏力的根源之一。正如李克強所言,“2008年‘三聚氰胺事件’發生后,政府出動前所未有的警力,清剿問題奶粉和違法犯罪分子,結果因為當時的法律法規所限,很多違法犯罪分子只付出了很低的成本。”六年后,回溯當年的處置程序,中國乳業公信重塑艱辛,誰說不是問責缺乏刮骨療傷的勇氣與作為所致?(引用古語及李克強總理的講話,指出保障食品安全已提高到國家層面。)

  一邊是舌尖上的中國美奐美輪,一邊是食安里的中國百廢待興。除了監管之責外,加重食安事件問責力度,恐怕既是民心所向,更是大勢所趨。中國食安事件問責中的違法成本之低,可以通過以下數字來佐證——僅以上海為例, “2015年上海食品安全白皮書”發布,數據顯示,2015年全年凡是跟食品衛生安全有關的各類罰款是1.13億元,比上一年增長了33%,看似力度不小,但對應的違法案件是12395件,一件平均處罰9090元,用地方人大代表的話說,“太便宜了”!且這其中還有農委、工商等好幾個部門,純食安領域,處罰案件8741件,收沒罰金是6727萬元,平均7696元一件。客觀地說,上海食品安全監管還算好的,只是,這樣的違法成本,加上“行政處罰多、判刑的少”,真能嚇住制假售假者?(用具體數據來指出食品安全違法成本太低。)

  食品安全,人命關天。既然要兜底人命,自然就要拿出嚴肅的姿態。從食品安全修法動議初始,業界就普遍認為,衡量食品安全法修訂版本成功的試金石,就是看消費者維權收益是不是高于維權成本,商家的違法收益是不是低于違法成本。2014年3月28日,國家食藥監管總局與公安部聯合召開新聞發布會,確認國家將專設食品藥品違法偵查局,以加強打擊食品藥品犯罪的力量,保障國民“舌尖上的安全”——加之眼下國務院會議的表態,頂層設計以“嚴字訣”重審食安管理的理念呈現無疑。

  只是,如何以最嚴問責保障舌尖上的安全?這個問題,顯然不只是有法可依那么簡單。事實上,我國在食安領域的立法也并不少,尤其是刑法修正案(八)增設了食品監管瀆職罪,將最高法定刑從7年提高到10年,法定刑重于濫用職權罪、玩忽職守罪。遺憾的是,在食安大案中,由于管理多頭、職責不清,行政不作為亦難以處罰的景象并不鮮見。可見,有法可依或健全處室僅僅是第一步,最關鍵的還是兩個問題:一是如何確保監管責任明晰到位,二是如何保障最嚴問責不在執法中被稀釋。

  徒法不足以自行。就像明星虛假代言,從廣告法到食品安全法、再到新消法,一次次期待,一次次在司法實踐中落空,虛假廣告甚囂塵上,代言明星盆滿缽滿。食品安全執法如何一嚴到底,這是個需要拭目以待的難題。

 

  后記:

  食品安全違法成本低、監管不到位、食品生產經營者道德缺失等等,這一系列暴露的食品安全體系問題,無時無刻不提醒政府及社會各界,只有齊抓共管、齊心協力,才能真正維護老百姓餐桌安全。

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